同志们：今天，国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、总后勤部卫生部、全国妇联在这里联合召开全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议，主要任务是贯彻落实党中央、国务院关于综合治理出生人口性别比偏高问题的一系列重要部署，全面启动集中整治“两非”专项行动，下大力气遏制出生人口性别比偏高势头。首先，我代表国家人口计生委、代表行动领导小组，对各级党政领导、各有关部门和社会各界总以来给予人口计生工作的大力支持，表示衷心的感谢！

下面，就开展好这次专项行动，讲几点意见。

一、深刻认识开展专项行动的重要意义。出生人口性别比偏高问题不仅是人口问题，也是社会问题。国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、总后卫生部、全国妇联最近联合下发了《集中整治“两非”专项行动实施方案》。加强协调配合，落实专项行动实施方案，严厉打击“两非”行为，对于全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，实现“十二五”时期人口计生工作的良好开局具有十分重要的意义。

（一）开展专项行动是贯彻落实中央决策部署、全面做好人口工作的重要举措。党中央、国务院高度重视综合治理出生人口性别比偏高工作，作出一系列重要部署。认真总结2003年开展的“关爱女孩行动”试点工作经验,国务院办公厅于2005年转发了国家人口计生委等12个部门关于广泛开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知（国办发[2005]59号），2006年国务院召开专题电视电话会议，不断加大工作力度。2006年12月，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），进一步明确要求综合治理出生人口性别比偏高问题，运用法律手段严厉打击“两非”行为。今年国家制定的“十二五”规划纲要，对优化人口结构、综合治理出生人口性别比偏高问题提出了明确要求。4月26日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第二十八次集体学习时的讲话中，明确将“综合治理出生人口性别比升高问题、切实促进社会性别平等”作为新时期人口工作的六项重点任务之一，要求依法打击“两非”行为，下大力气解决出生人口性别比偏高问题。最近，国务院制定的《中国妇女发展纲要（2011-2020）》和《中国儿童发展纲要（2011-2020）》中，都明确提出，要消除对女童的歧视、增强全社会性别平等意识、加大对“两非”的打击力度。我们要把开展好这些专项行动，作为深入学习贯彻落实党中央、国务院的一系列重要部署，落实胡锦涛总书记重要讲话精神的重要任务，切实抓紧抓好。

（二）开展专项行动是促进社会性别平等、维护社会和谐稳定的必然要求。在各地各部门的共同努力下，综合治理出生人口性别比偏高工作取得了一定成效。今年国家统计局公布了第六次全国人口普查数据，我国出生人口性别比为118.06。这是“十一五”以来出生人口性别比连续第二年出现下降，表明出生人口性别比升高的势头得到初步遏制。同时，也要清醒地认识到，我国出生人口性别比仍处于高位。这种状况如果长期持续下去，不利于社会性别平等的推进，不利于男女平等基本国策的贯彻落实，不利于女孩的成长和发展，损害妇女儿童的合法权益，制约家庭的幸福和发展，将给国家长远发展、社会和谐稳定和人民群众的切身利益造成严重影响。面对这种形势，必须坚持标本兼治，在做好宣传教育、全程服务、统计监测工作的同时，下决心集中力量整治“两非”行为，全面提升综合治理工作力度，有效维护社会的和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。

（三）开展专项行动是完善长效机制、进一步形成工作合力的迫切需要。综合治理出生人口性别比偏高问题是一项系统工程，特别是依法查处“两非”行为既涉及到区域合作，又涉及到人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等相关部门和团体，同时也是军地共建人口计生工作的重要内容。通过联手开展专项行动，有利于调动相关部门积极性，发挥各自的优势和职能作用，在统一协调、信息共享、区域协作等方面形成综合治理的强大合力。

　　各地、各相关部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，以对党和人民事业极端负责的精神，进一步增强综合治理出生人口性别比工作的紧迫感和责任感，认真开展好这次专项行动，为实现“十二五”期末出生人口性别比下降目标奠定扎实基础。

二、准确把握开展专项行动的工作重点。

此次专项行动将持续8个月的时间,在这个过程中，要按照实施方案的要求，注意找准主攻方向，突出宣传倡导、查案办案、加强监管、完善机制四个工作重点。

（一）广泛开展宣传倡导，形成良好舆论氛围。宣传倡导是综合治理出生人口性别比偏高问题的有效途径，也是这次专项行动的重要内容。要把开展广泛的新闻宣传和社会宣传贯穿于专项行动每个环节，在全社会营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成良好的工作环境和社会环境。一是大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，破除男尊女卑、重男轻女的封建思想，引导广大人民群众深刻认识到“两非”行为对家庭幸福和身心健康的严重危害，遵章守法，自觉抵制“两非”行为；二是全面加强各级医疗保健机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律，提高职业操守，坚决拒绝“两非”行为；三是积极组织协调报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，通过开设专栏、制作专题宣传片、进行专家访谈、涉案人员现身说法等多种形式，及时报道集中整治“两非”专项行动的进展，集中曝光“两非”典型案件，增强威慑作用。

（二）集中力量查案办案，严肃处理涉案单位和人员。“两非”行为是导致出生人口性别比偏高的直接原因，是我国法律明令禁止的违法行为。《人口与计划生育法》、《母婴保健法》等相关法律明确规定禁止“两非”，《计划生育技术服务管理条例》以及各省的相关法规规章也对禁止“两非”有明文规定。各地要把查处“两非”案件作为这次专项行动的重中之重，按照六部门制定的实施方案要求，抽调政治素质好、业务水平高、工作作风扎实的人员，组成工作队伍，尽快启动专项行动，严肃查处“两非”案件。对医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药物销售和使用单位进行清查。无论是哪种机构，无论是公职人员还是个体行医人员，只要实施“两非”行为，必须依法严惩。对涉案的单位和责任人，要依法严肃处理，给予吊销执业资格、降级、撤职、开除直至追究刑事责任的处罚；对涉案的非法行医机构应立即依法取缔，对非法行医人员追究责任。人口计生服务机构要严格自律，自觉遵纪守法。对实施“两非”行为的人口计生服务机构和有关责任人，要从严处理，绝不姑息。一定要下决心，出重拳，形成高压态势，产生震慑作用，有效减少“两非”案件的发生。

（三）全面加强监督管理，完善相关规章制度。各地要加强制度建设，有制度的要全面贯彻执行，制度不完善的要抓紧进行修订，没有制度的要迅速建立起来。对监督管理中存在的问题要限期整改，特别是要完善胎儿性别鉴定和终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度，加强对B超使用、终止妊娠药物销售使用、怀孕14周以上实施终止妊娠手术等重点环节的整治。逐步形成责权明晰、覆盖全面、上下协调、监督有力的管理体系。

（四）着力强化长效机制，完善综合治理工作格局。要把建立健全长效工作机制放在突出位置，把专项行动、集中整治的过程变成部门联动、强化综合治理长效机制、完善综合治理工作格局的过程。要积极争取当地党委、政府的重视和支持，在党委、政府的统一领导下，进一步加快有关立法进程，不断强化宣传倡导、利益导向、全程服务、打击“两非”、统计监测等各项长效工作机制，形成人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门为主体，有关部门、社会团体、群众组织积极配合，广大人民群众共同参与的综合治理格局，推动综合治理工作再上新水平。

这里要重点强调一下建立关于信息共享机制问题。信息共享是加强部门配合、共同做好专项行动的重要保障，也是全面加强综合治理的基础性工作。目前，多数省（区、市）已经建立了出生实名登记与信息共享制度，为整治“两非”、也为全面做好综合治理工作提供了重要的基础。还没有建立这项制度的省份，要抓住这次专项行动的机遇，在今年年底之前建立起来。已经建立的，要指导基层使用好、完善好，为全面加强综合治理工作提供信息支撑。

三、切实加强对专项行动的组织领导。

开展这次专项行动，加强组织领导是关键。各地、各相关部门要切实负起责任，抓好组织实施。

（一）成立专门领导机构，统一进行安排部署。这次专项行动涉及部门多、区域广，要加强部门协调与合作，统一部署，联合行动。为全面做好这次专项行动，六部门成立了由国家人口计生委牵头的领导小组，下设办公室，负责此次专项行动的日常组织协调。各地也要建立相应的组织机构，完善工作机制，细化工作方案，切实履行职责，推动任务落实。人口计生部门作为这次专项行动的牵头部门，一定要履职尽责，牵好头、服好务，带头做好整治工作，并为其它部门提供工作便利。

（二）强化区域合作，建立联动机制。要强化区域协作，加强与其它有关地区的沟通协调，实现区域联防。特别是流动人口流出地、流入地之间要加强合作互动，建立跨区域联动机制，及时通报案件线索等信息，联合开展整治行动，不给“两非”行为以可乘之机。

（三）加强督查评估，提升整治成效。上级部门要加强工作指导，督促基层严格按照实施方案的要求，把握工作节奏，严格工作标准，认真开展工作，确保专项行动不搞形式，不走过场，取得实效。

同志们，这次专项行动的任务已经明确。让我们以今天的电视电话会议为起点，携起手来，共同努力，扎实工作，为专项行动的圆满成功，为顺利实现“十二五”时期出生人口性别比下降目标，为全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展做出新的贡献！