——中国人口与发展咨询会（2010）观点综述

2010年5月18日，中国人口与发展研究中心主办的“中国人口与发展咨询会（2010）”在北京召开。与会专家学者就“促进人口均衡发展  建设人口均衡型社会”发表了观点，并提出了相关对策建议。

人口均衡——人口发展的新理念和新目标

中国人口学会常务副会长、中国人民大学翟振武教授认为，人口发展目标不仅局限于追求人口适度规模，而且人口均衡应是描述新时期人口发展目标的最佳选择，实现“人口均衡”作为人口发展的目标，还须须力于建设“人口均衡型”社会，与资源节约型社会、环境友好型社会形成统一的“三型社会建设”目标。北京师范大学课题组认为，从我国人口转变的现实和长期发展来看，人口数量、结构、质量、分布以及人口自身系统与经济社会、资源环境的均衡发展2展将成为主要人口问题，解决新时期的人口新问题必须继承、发展和创新具有中国特色人口理论，确立新的人口观。人口长期均衡发展是在吸收传统人口理论、均衡理论、适度人口理论、可持续发展理论的基础上的人口理论的创新和发展，是新时期我国人口发展的最新理念。

人口均衡的概念  层次与维度

人口均衡是一个新概念。翟振武教授认为，人口均衡是指人口发展与经济社会发展水平相协调，与资源环境承载能力相适应，人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。人口均衡至少包括两层含义：一是人口作为整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡，人口发展既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出经济、社会、资源、环境等因素所能随的范围；二是在人口内部，各个要素之间的力量作用要平衡，人口内部各要素相互作用，而且各要素都有自身的理想状态。

北京师范大学课题组认为，人口均衡发展是人口数量、质量与结构的全面均衡，是经济因素、社会因素和资源环境因素共同确定的最优人口发展状态，包括人口内部均衡和外部均衡两个层次。人口内部均衡主要包括人口数量均衡、人口质量均衡、人口结构均衡；人口外部均衡是指人口与经济、社会、资源、环境、国际竞争力等人口自身之外的系统相互协调和持续发展达到的一种均衡状态。

国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇研究员则认为人口均衡发展包括时间均衡、空间均衡、经济均衡、性别均衡、素质均衡、城乡均衡、年龄均衡、种族均衡等多个维度。

人口均衡的基本特征

北京师范大学课题组认为，人口均衡具有四个基本特征。一是长期性。人口均衡发展不只是短期均衡，而是一个较长时期的均衡，短期的内外失衡并不一定影响人口中长期的内外均衡。二是动态性。人口实现均衡发展是一项复杂多变的系统工程，实现这种发展状态本身是一个动态过程；随着经济社会的发展和主观意愿的改变，人们对人口长期均衡发展的理解和评价标准也会发生转变。三是相对性。人口长期均衡发展是一种相对均衡，而不是绝对均衡，相对于经济、社会、资源、环境的发展状态，如何改善人口结构、提高人口素质、稳定低生育水平，是我国未来实现全面可持续发展的核心问题。四是系统性。经济、社会、资源、环境系统与人口系统是一个不可分割的整体，在人口转变的新时期，应该把人口与经济、社会、资源、环境系统作为一个整体，力求实现整体最佳目标。

人口红利与人口均衡

人口红利作为人口结构的重要体现，与人口均衡密切相关。全国人大代表、国务院参事马力研究员认为，2013年，中国人口抚养比将出现拐点开始上升，但2010~2035年仍低于53%的“人口红利”期标准，处在劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的“人口红利”期，这将有利于推动经济发展和社会转型，要实施优先投资于人的全面发展战略，实施就业优先战略，优化教育资源配置，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等相关政策，充分发挥潜在的“人口红利”。

北京大学社会学系陆杰华教授关注首都人口红利变化。他认为，首都目前处于人口红利的丰厚时期，相对其他省市处于最佳阶段，同时，人口红利伴随着高度老龄化。人口红利对首都经济社会发展有着积极的影响，同时也存在着消极影响，审时度势地制定相应公共政策迫在眉睫。

人口分布与人口均衡

人口分布是人口均衡的重要方面。国务院发展研究中心苏杨形容员从发展方式角度探讨了人口分布问题。他认为，在人口与经济、资源、环境的协调关系中，首要的是经济和人口分布协调，人口与资源环境承载力的协调是次要的、间接的。在后工业时代，经济发展及就业状况而非自然条件是区域人口综合承载力的直接决定因素。目前我国发展方式存在三个环节断裂：以GDP增长为导向的政绩考核机制导致“促进就业”环节的断裂，以户籍制度为门槛的城市基本公共服务供给制度导致“举家迁移”环节的断裂，偏重生产环节的税收制度导致“税收环节”的断裂（一方政府吸纳人口的动力不足）。为此，他建议按照“人口增多寺方得利”的思路，调整人口管理政策；以财税体制改革为杠杆，增强地方政府吸纳人口的根本动力；以产业、就业政策为核心，高速政绩评价体系；以户籍管理制度改革为抓手，消除人口流动的体制性障碍。

人口均衡与统筹解决人口问题

人口均衡发展是统筹解决人口问题的重要思路。北京大学乔晓春教授从人口自身均衡发展角度认识统筹解决问题。他认为，人口自身实际上指的是人口因素本身，包括数量、结构、素质、分布。统筹解决人口问题有两种手段：一是从人口因素入手，数量（缓和（年龄和性别）结构性失调需要放松对出生的限制；二是从非人口（外部环境）因素入手，把人口结构状况看作既定现实，强调“以人为本”的理念，通过提供更有效的福利和社会保障，改变某些传统观念，使出现的“问题”尽可能地小。要统筹考虑“人口”和“非人口”两方面因素，用“系统”思路来考虑问题，而不是独立针对某一因素或某类问题提出解决问题的对策。