2009年10月中旬，由浙江省人口计生委牵头，省委宣传部、省农办、省文化厅、省人口计生委等部门相关领导、干部和各市人口计生委分管宣传教育工作的领导、宣教处长组成的三个调查小组，对全省新农村生育文化建设工作进行了调查。

        调查组对22个县(市、区)的新农村生育文化建设进行了调查，听取了县(市、区)生育文化建设情况汇报，每个市考察一个企业和一所中学，每个县考察了1个乡镇和村（居）、指导站，查看了有关资料。随后，调查组对全省新农村生育文化建设情况进行了分析和总结。全省开展新农村生育文化建设的主要特点：

        一、抓住历史机遇，较好地将生育文化建设融入和结合于新农村建设之中

        各地抓住新农村建设这一难得的有利时机，趁势而上，顺势而为，积极争取党委、政府和党委宣传部门的重视，将生育文化建设纳入新农村建设工作全局，做到新农村建设与人口计生工作同部署、同落实、同检查，不少地方在新农村建设示范村评比中实行计划生育一票否决制，实现农村人口计生工作与新农村建设“双促进、双发展”。

        如宁波市委宣传部、市农办、市人口计生委等13家部门联合制定了《宁波市创建新城市新农村婚育文明十一五及远期规划》，写进每年召开的全市人资环工作座谈会领导报告，全市2008年共投入婚育文明建设活动经费4096万元，占到人口计生事业经费的26.5%。

        绍兴市把新农村生育文化建设列入全年人口计生工作考核内容，各县市区以项目管理形式，对乡镇生育文化建设项目给予资金补助。

        嘉兴市明确把农村生育文化建设作为农村新社区建设和村庄整治提升工程重要内容一并考核，市农办、市人口计生委联合对各县市区新农村生育文化建设进行了抽查验收。

        湖州市作为全省新农村建设实验示范区，在新农村建设工程启动后，市人口计生委连续出台二个文件，部署新农村生育文化建设。

        丽水市将新农村生育文化建设作为新时期提升人口计生整体工作水平的有效抓手，将新农村建设作为深化人口计生宣传教育工作的重大机遇，对新农村生育文化建设进行了较好的规划和部署，提出了阵地建设标准化、环境宣传人性化和重点活动特色化的创建标准和要求，还将生育文化建设作为申报国家、省优质服务县市区的前置条件。

        金华市将新农村生育文化建设与考核相关职能部门和单位相结合，由市委市政府对有关宣传、新闻单位进行专项考核，全市所有县市区均出台了加强新农村生育文化建设文件，并组织了专项督查活动。

        衢州市由市委宣传部和市人口计生委牵头，建立了由农办、教育、妇联、共青团及新闻媒体等多家部门单位为成员的新农村生育文化建设协调小组，并将生育文化建设列入人口计生目标管理内容，实行年度专项考核。

        二、拓展传播途径，较好地将新农村新型生育文化渗透到千村万户

        一是围绕第三周期婚育新风进万家活动有关宣传主题，充分发挥婚育新风进万家活动示范县（市、区）的示范带动作用，通过宣传品进村入户、定期开展培训和面对面宣传服务等形式，着力传播科学、文明、进步的婚育新风。

        二是积极探索创新各种载体，开展农村生育文化创建活动。如绍兴市的生育文化特色乡（镇、街道）、特色村和生育文明示范乡（镇、街道）创建活动，宁波市的婚育文明论坛，杭州市的“星级示范”创建活动，嘉兴市的“村（社区）生育文化服务中心”和“生育文化特色户”创建活动，衢州市的“千、百、十”工程和“走千村、访万户、暖人心”活动，遂昌县的“四进农户乐家家”活动，台州市的生育文明“村村新”和宣传服务“千村行”活动，温州的“宣传示范单位”创建活动、金华的“生育文明示范户”和“示范村”创建活动，鄞州区的“蝶舞人生、永世服务”，慈溪市的“国策联动宣传”等活动形式和载体新，效果好。

        三是利用各种重大节日，开展新型生育文化宣传。在7.11世界人口日、5.29协会会员活动日、纪念改革开放30周年和新中国成立60周年等重大节日、纪念日，认真组织策划，广泛开展新型生育文化宣传活动，营造宣传声势，倡导生育文明。

        四是发挥新闻媒体作用，拓展宣传新平台。充分利用报纸、广播、电视、网络、手机短信、城乡公交车载视频、大型电子屏幕、电梯口及楼道公益电视、出租车广告、QQ群等媒体大力传播新型生育文化，利用党员干部远程教育网络、农民信箱、农民培训工程和文化部门的“文化惠民”、“文艺下乡”、“电影下乡”、广播“村村通”等平台进行人口计生政策法规、科普知识宣传。台州市组建了以主流媒体资深记者为成员的计生特聘宣传员队伍开展经常性人口计生宣传报道，市人口计生公众网多次被评为市政府十大子网站。

        五是加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘，大力开发具有民族传统和地域特色的生育文化。杭州市培育形成了传化婚育新风艺术团这个全省人口计生文艺宣传的品牌，目前已累计演出人口计生节目1000多场，受教育群众达到100多万人，被誉为“国策宣传队”。温州也与企业联手组建了松成人口计生文艺团，经常深入基层开展巡回演出，深受群众欢迎。嘉兴、义乌等地利用农民书法和农民画、舟山利用海洋文化、渔家文化传播新型生育文化的做法也富有新意，既丰富了群众的文化生活，又起到了寓教于乐的作用。

        三、提升宣传环境，较好地营造了新农村生育文化氛围

        一是挖掘本地人文、地理资源，因地制宜地建设生育文化园区。鄞州的梁祝生育文化园、慈溪的大桥生育文化园和新世纪生育文化主题公园、长兴十里银杏长廊生育文化园、诸暨西施故里生育文化园、下城区东河社区生育文化园、温州虹桥镇的生育文化馆、普陀区东港海滨公园“人与自然”生育文化园等与当地人文景观、自然景观浑然一体，相得益彰，协调和谐，受到各督查组一致肯定。杭州市、台州市、宁波市、温州市、金华市、舟山市等地在环境宣传上投入力度大，标语横幅、大型广告牌、灯箱广告、人口计生一条街、宣传栏（窗）进一步规范，形成了一定规模，档次进一步提高，环境氛围比较好。

        二是在实施“千村示范、万村整治”等农村绿化、美化、亮化工程时，加强人口计生阵地建设，不失时机地更新、设置人口计生公益广告、宣传标牌和橱窗。各地还将人口计生阵地建设纳入农村文化设施、场所建设总体规划，做到同部署、同检查和同落实。接受督查的各地村居目前均有较规范、标准的人口学校、计生服务室和人口计生图书角。

        三是利用计划生育技术服务“二次发展”的机遇，进一步加强和规范计生技术服务机构的宣传阵地建设，基本做到了有专兼职宣传人员、有教育培训场地、有传播科学知识的环境氛围。余姚指导站专门成立了人口和家庭12356服务中心，实现了宣传教育服务全覆盖。杭州、宁波、舟山、金华婺城区等地计生指导站的这方面工作都做得比较好。

        四、关注重点人群，较好地践行了以人为本、和谐计生的理念

        各地把新农村生育文化建设与优质服务有机结合起来，通过随访、培训、进村入户宣传等形式，不断满足育龄群众求知、求富、求美、求乐、求健康和求和谐的需求。在做好已婚育龄群众人口计生宣传教育的同时，不断拓展宣传服务对象，重视对婚前青年、流动人口和企业中育龄人群众的宣传教育和服务。

        一是开展人口文化进校园活动。杭州、金华、温州、丽水、台州、舟山等地均开展了人口文化进高校活动。其中杭州成立了由市政府副市长牵头的人口文化进高校联席会议制度，会议成员由各有关区市政府分管领导组成，从组织上有力保证了活动的可持续发展。杭州下城区将人口文化进高校作为与浙江工业大学区校战略合作的重要内容，成立了区政府区长、浙工大副校长为组长的人口文化进校园领导小组，在浙工大校园内建设了青春健康宣传长廊、人口文化主题公园、活动服务室、谈心室，举办了校园人口文化节，利用学生人口文化社团、志愿者队伍经常开展各类宣传服务活动，取得较好效果。杭州市的经验和做法多次得到国家人口计生委的高度肯定和表扬。除高校外，各地在中小学也普遍开展了人口与青春期性健康教育。杭州市委宣传部、市教育局、市人口计生委等7部门联合下发了《关于在全市开展青春健康服务工作的意见》，全市小学五、六年级和初高中学生普遍受到规定课时的青春健康教育。路桥区投入30万元，用于全区10个中学的人口公园、宣传长廊等环境建设。金华实验中学、绍兴鉴湖中学等学校的青春期健康教育都开展得有声有色。

        二是推进生育文化进企业。各地围绕企业文化建设，依托企业计生协会，积极为职工送知识、送服务、送关爱。嘉兴、宁波、舟山、金华、绍兴在这方面都有很好的典型。舟山市专门成立讲师团，进企业、进社区、进学校、进部队，采用订单式服务，广泛开展生殖健康、优生优育、艾滋病防治等健康知识宣传，今年上半年，共宣传服务群众上万人。

        三是开展流动人口宣传教育服务。各地实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。宁波市组建了297人组成的新宁波人讲师团开展新宁波人婚育课堂村企行活动，为10万新宁波人进行了面对面宣传服务；台州利用异地商会平台，通过成立外出人口计生协会等形式，扎实做好外出人口的宣传工作；衢州市扎实开展窗口服务、流动服务和上门服务等“三大服务”；嘉兴市以婚育阳光课堂为载体，在新居民中大力普及新型生育文化，并将青少年生殖健康教育从校内青少年向校外青少年人群拓展，注重开展参与式培训教育，工作富有特色和成效。

        五、围绕中心工作，较好地发挥宣传教育工作的先导性和基础性作用

        各级、各地围绕今年实施的优生“两免”政策，认真组织开展宣传服务月活动，及时设计制作和发放了大量宣传品，组织了大量新闻报道，开展了系列文艺演出、知识竞赛、宣传咨询等活动，在主流媒体上播放优生“两免”政策公益广告，在交通要道设置了许多大型宣传广告牌，安排党政领导发表公开讲话，开展部门访谈，形成了广渠道、全方位、多角度的立体化宣传。

        杭州市和省人口计生委联合举办了吴山广场优生“两免”政策宣传服务月启动仪式，杭州市、下城区和省人口计生委还联合开展了优生“两免”政策浙江行暨纪念第20个世界人口日“准妈咪靓丽秀”决赛宣传活动。湖州市深入实施“健康宝宝计划”，为群众开展婚前生殖健康、免费婚检、免费孕检、免费孕前风险评估、免费孕前优生检测等6项服务，加强出生缺陷干预。台州市实行部门联动、媒体互动和环境带动，大力开展优生“两免”政策和“双基工程”宣传，群众的知晓率达到90%以上。舟山市在通往大陆和各海岛的交通船和车辆上播放“优生两免政策”专题宣传片，也具有比较好的效果。

　　在肯定成绩的同时，调查组发现新农村生育文化建设中存在的困难和问题主要是：

        1、工作重视程度有待提高。各地工作不平衡现象比较明显，一般来说，婚育新风示范县（市、区）的工作要好于非示范县（市、区）的工作，市与市之间工作发展不平衡也比较突出，在规划部署、推进力度、扎实程度等方面都有较大差异，而且与各地工作条件好坏不成正比例关系。少数地区，对工作没有深入调研思考，没有规划部署，仅仅停留于应付状态，对此项工作没有引起足够重视，以致进展缓慢，面貌依旧。

        2、存在“盆景”多“绿化”少”现象。新农村生育文化建设需要以点带面开展，但终极目标在于全面推进。但在督工作督查交流中发现，各市、县（市、区）往往比较注重工作典型的培养，对于面上推开考虑较少，力度不大，给上级、别人看的往往只是精心培育的“盆景”。因此，只有“盆景”少“绿化”不“绿化”的问题，在各地都不程度地普遍存在。这是新农村生育文化建设的共性问题，需要引起重视并着力加以改进的。

        3、缺乏必要的工作激励机制。新农村生育文化建设是一项综合、全面、内容丰富的工作，是人口计生宣传教育整体水平反映，也是促进农村人口计生工作重要抓手。从工作实践看，要推进这样一项工作，从省、市、县三级看，还没有建立行之有效的激励机制，对于工作先进地区缺乏奖励表彰措施，这在一定程度上削弱了各地争优创先的积极性。

        4、受经费制约的影响比较大。加强宣传环境和文化硬件设施建设，是新农村生育文化建设重要方面，需要大量的人、财、物投入。但是由于有些地区财力不足，特别在浙南一些经济欠发达地区表现得更为突出，以致有不少地方的生育文化园区建设等工作难以上档次、上规模、出精品，在一定程度上影响宣传教育质量和水平的提高。

        根据省人口、省农办《关于加强新农村生育文化建设促进生育文明的意见》，针对工作督查交流中发现的困难和问题，提出工作主要建议如下：

        1、必须树立持续作战思想，持之以恒地推进这项工作。

新农村生育文化建设是新农村建设的重组成部分，也是省人口计生宣传教育工作重要任务，具有面广、量大、周期长、内容丰富等特点，要使这项工作抓出成效，必须树立继续作战思想，坚持数年，持之以恒抓下去。为此，要将这项工作列为第四周期婚育新风进万家活动的重要内容，纳入省“十二五”人口计生宣教工作的重要任务，成为衡量各地宣传教育工作优劣的重要标准。同时，在工作实践中，要紧密结合优生优育优教促进工作，使“三优”促进工作成为新农村生育文化建设的重要形式，体现浙江新时期人口计生宣教工作的特色。

        2、宜再次召开工作推进现场会，进一步加大推进力度。

为进一步贯彻落实省人口计生委、省农办《关于加强新农村生育文化建设促进生育文明的意见》，根据本次督查交流中发现的困难和问题，很有必要在2010年的适当时时，再次召开工作现场推会，总结交流经验，指出存在问题，进一步加大工作力度，促进工作平衡发展，改善“盆景”多“绿化”少的现象，促使新农村生育文化建设向纵深发展。

        3、继续加强督查交流，促进工作落到实处。

开展工作督查交流，有利于总结经验，发现问题，促进工作落实，提高工作的扎实程度。为此，在今年省组织工作督查交流基础上，建议2010年以市为单位，会同本市相关部门，组织县（市、区）相互间的督查交流，推动各市工作平衡发展。与此同时，省里可以派相关人员参加市的督查交流活动，以了解掌握全省情况，提高指导工作的科学性和有效性。（浙江省人口计生委供稿）