在全党全国各族人民深入学习十七大精神和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，以优异成绩迎接改革开放30周年的大好形势下，中国计生协在浙江省杭州市召开“生育关怀—青春健康拓展工作暨现场经验交流会议”。会议的主要任务是：继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央《决定》和《进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的精神，按照中国计生协《发展战略》和深入开展“拓展服务”、“生育关怀”的要求，总结经验，分析形势，部署今后的工作。努力把“生育关怀—青春健康”打造成具有中国特色、时代特征、协会特点的知名品牌，为促进青少年的健康成长做出应有贡献。

　　一、 提高对青春健康工作的认识

　　党的“十七大”指出：“动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。”这是党中央对青少年未来全面发展做出的重大部署，全社会必须重视、积极面对。

　　推动青春健康是落实科学发展观的重要举措。胡总书记指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。”不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，促进人的全面发展。青少年是祖国未来的建设者和接班人，是国家、民族未来的希望，他们的文化道德和身体健康状况，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。因此，重视青少年，就是重视未来。开展青春健康教育，就是帮助青少年解决成长过程中性与生殖健康问题的困惑，提高他们应对青春期问题和预防非意愿性行为、意外妊娠以及预防性病、艾滋病的能力，科学地引导青少年树立正确的恋爱观、婚育观、人生观，帮助青少年顺利地渡过青春期。这是促进青少年健康成长的措施之一，是落实科学发展观的具体体现。开展青少年的性与生殖健康教育，是整个社会的责任，也是各级计生协会的责任。

　　加强青春健康工作是新时期人口计生工作的重要内容。中央《决定》提出了“提高人口素质”，“深入开展‘关爱女孩行动’”，“强化独生子女社会行为教育和培养”，实施 “生育关怀行动”等新要求。新时期，政府职能在逐步转变，部分内容将逐步由社会和群众组织来承接。青春健康工作在基层，把服务重点由过去的“孕后型”转化到“孕前型”，由“孕前型”教育提前到“婚前型”教育，将服务对象由已婚人群扩展到未婚人群，这些做法正是填补了政府在人口计生工作领域的空白，也是政府职能转变的重要方面。

　　实施青春健康战略是新时期计生协的重要使命。计划生育协会是中国共产党领导下的依靠广大会员，动员群众促进人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健的群众组织。中国计生协开展青少年性与生殖健康工作，主要基于三点考虑：一是满足青少年性与生殖健康的需求，维护青少年生殖健康合法权利。二是符合中国计生协的职能。在中央批准的中国计生协“三定”方案中，明确了有关方面的内容。三是有利于发挥计生协的优势。在中国传统文化背景的影响下，青春健康教育是以青少年性与生殖健康为主要内容的一项较为敏感的工作，对此，计生协有着独特的组织优势和较为成熟的工作经验。

　　开展青春健康工作是树立计划生育国际新形象的需要。我国的人口计生工作一直是国际关注的焦点。中国计生协是国际计生联的成员单位，2004年获得了联合国经济和社会理事会（简称联合国经社理事会）咨商地位，2006年通过了国际计生联的资格认证。这些都为中国计生协的对外工作打下了很好的基础。在对外交流与合作中，中国计生协需要用工作实效，来体现自身价值，增加协商筹码，扩大工作影响。而青少年的生殖健康问题，是国际人发大会《行动纲领》（ICPD’s Program of Action）和联合国《千年发展目标》(Millennium Development Goals)积极倡导和关注的重点，也是国际计生联“5A”发展战略的重点。关注并致力于青少年性与生殖健康工作，中国计生协责无旁贷。将青春健康工作打造成品牌和亮点，必将成为中国计生协开展国际交流合作的极佳切入点。

　　二、不断探索，谋求青春健康工作新发展

　　多年来，全国各地计生协围绕青少年这个目标人群，开展了大量工作，取得了较好成效。尤其是自2000年—2005年，中国计生协和帕斯适宜卫生科技组织，在比尔盖茨基金会的资助下，开展了“青春健康”国际合作项目。到项目周期结束时，14个项目点有585万青少年受益，各级政府出台支持性文件537份，提供项目配套资金4340万人民币。有1987个机构实行挂牌服务，累计培训服务人员9248名，有17万多人次青少年接受过“亲青服务”，项目成果显著。

　　深圳会议后，中国计生协及各地按照会议提出的“生育关怀--青春健康”拓展服务的要求，发挥主动性和创造性，进一步推广试点经验，不断扩大项目点。目前，全国新建立青春健康拓展项目点520个，项目点遍布城乡基层，延伸到学校、社区、军营、企业，初步形成了“以国际先进理念为指导，以青少年需求为导向，以生活技能培训为中心”的中国特色的青少年性与生殖健康教育的模式。为此，中国计生协按照“尽力而为抓好点，量力而行扩大面”的要求，先后多次组织专家、学者进行调研，召开研讨会，制定了工作的思路、目标和措施，并决定以此为基础在全国进一步开展“生育关怀—青春健康”拓展工作。

　　基本思路：按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从统筹解决人口问题的高度出发，进一步提高对开展青春健康拓展工作重要性的认识，围绕青少年对性与生殖健康的需求，充分发挥计生协的优势，争取社会各界支持，提高工作水平，开拓创新，不懈努力，将青春健康做大做实，打造成具有国际、国内的知名品牌。

　　工作目标：巩固已有成果，积极推广成功经验，逐步扩大项目点，拓展工作领域。进一步增强全社会青少年自尊、自强、自信、自爱的意识，提高青少年对自身性与生殖健康行为的能力，营造有利于青少年工作的氛围，提高计生协会工作的能力和水平。

　　战略规划：争取在五年时间内，在全国范围内普遍开展青少年生殖健康教育，使之成为各级协会的常规工作之一。力争到2013年，将青春健康工作不同程度地覆盖到全国，努力实现“八个一规划”：即成立一支由多部门领导组成的“青春健康”工作领导小组；建立一支强有力的管理人员队伍；培养一支高素质的师资队伍，建立全国和省市师资库；成立一支既能理论研究，又能规范指导的专家队伍；建立一套完善的工作机制和制度；建立一批教育示范培训基地；开发一套系统培训教材；建立一批“亲青服务”网点，在全国普遍建立“中国青年网络”青年参与机制。

　　三、开拓创新，把“青春健康”打造成“生育关怀”的重要品牌

　　 “六代会”以来，我们根据新形势、新任务的要求，深刻领会、准确把握姜春云会长关于拓展服务的指示精神，提出了拓展服务的第一个行动—“生育关怀”。今年8月14日，姜会长电话指示：“生育关怀”是协会拓展服务的重大突破和重要组成部分，创造了一个新的服务平台、新的服务品牌，为拓展服务增加了生机和活力，带动并促进了拓展服务。要坚定不移地把“拓展服务”和“生育关怀”进一步抓紧、抓实、抓好，使之向深度、广度、高度发展。目前，围绕“生育关怀”，各地探索了亲情牵手、青春健康、艾滋病预防、异地援助、重建心灵家园等工作。“青春健康”是生育关怀的一项重要内容，它是全社会关心的问题，更是直接涉及人民群众切身利益的问题。要按照“理论上提升、方法上突破、特色上鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，加强总结和指导，引导拓展工作深入发展。

　　（一）总结经验，树立拓展工作的信心。青春健康工作自开展以来，各地探索了许多成功的做法和经验。一是宣传倡导，努力争取党政的重视和支持。目前，全国有9个省下发了关于开展青春健康工作的文件，据不完全统计，到2007年底的投入累计达到6000万元。二是协调社会各界，建立互联互补互动的工作机制。初步形成了“政府宏观指导、部门统筹安排、协会具体组织、各界积极配合、青少年踊跃参与”的工作局面。三是发挥非政府组织优势，不断提升协会工作水平。如天津市确立“宣传倡导和教育服务同抓，特色项目与常规工作并举”的工作思路；北京市突出“三进”（“进学校、进社区、进军营”），深圳市构建了“协会服务-企业尽责—员工参与”的工作网络。形成了学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式。四是运用先进理念，增强青少年的综合素质。许多地方借助国际理念，推广参与式、同伴教育的方法。目前全国的师资、同伴教育者、亲青服务人员和志愿者人数达到2万多人，成为做好青春健康工作的宝贵资源。青少年的综合素质得到提高。五是融入整体，相互促进。许多地方将青春健康工作与预防艾滋病、维护妇女合法权益、关爱女孩等有机结合在一起，做到内容上渗透、资源上补充、经验上交流。有的将青春健康工作纳入当地人口计生工作的整体范畴，实行同部署、同考核、同表彰。

　　我在报送的材料中看到了各地有很多好的理念和好的做法。如杭州市围绕“三项机制”建设，为全市青少年提供优质服务。黑龙江省在青年中唱响了“励志青春，健康有为”的旋律。云南省整合资源，在青少年中筑起预防艾滋病的坚固屏障。西安市围绕“心理和谐”开展“亲青”服务。浙江沛县重视农村青年外出务工前的生活技能培训。武汉市向同性恋朋友伸出了关爱的橄榄枝，等等。各地探索的这些富有特色的做法，使青春健康工作焕发出青春的光彩。这些为我们做好今后的拓展工作提供了很好的借鉴。希望各地相互学习，不断创新，结合实际逐步推广。

　　（二）积极探索，建立有特色的工作机制。青春健康工作是一项综合性的系统工程，需要社会各界的广泛配合，并逐步形成“政府牵头、协会承办、部门协同、齐抓共管”的格局。一是要建立领导工作机制。各级要成立青春健康工作领导小组。把青春健康拓展工作纳入当地青少年教育工作计划，统一部署，统一实施。二是要建立整合资源机制。争取各级财政增加对青春健康工作的投入，协调有关部门、社会团体、企事业单位等，建立多部门联动机制，共同推进青少年性与生殖健康教育。三是要建立健全师资培训机制。青春健康教育的关键是建立一支优秀的师资队伍。要通过选拔、培训，使教育者的思想观念、知识水平以及组织能力、语言表达能力达到较高水平。同时，加强对成年人（家长、老师、社会人）的宣传培训，争取他们的理解、支持和积极参与。四是要建立项目科学运作机制。青春健康工作要用先进的管理理念去开展。按照项目要求，围绕“调查研究、项目设计、资金筹措、机制建设、特色宣传、整合资源”等方面，建立“党政领导、部门联动、政府投入、社会捐助、关爱帮扶、群众受益”的运行机制。中国计生协将研究建立拓展工作评估体系，将其纳入对协会工作的认证考核内容。

　　（三）加强自身建设，为拓展工作提供支持。姜春云会长指出，“协会工作愈是有作为、有成效，党政领导就愈加重视支持协会工作；党政领导愈是支持重视协会工作，计生协的工作积极性、创造性就愈高、绩效就愈显著”，“有为才有位，有位更有为”。为此，做好青春健康拓展工作，需要从以下四方面提高能力。一是要提高倡导和争取领导支持的能力。提高领导的认识，争取出台相应文件，以获得资金和政策的支持。二是要提高联系协调的能力。要发挥协会会长、理事的优势，协调各方面，开发整合社会资源。建立由学校、社区、企业、家庭共同参与的机制，为促进青少年性与生殖健康创造良好条件和氛围。三是要提高服务青少年的能力。及时了解和掌握青少年的需求，围绕他们最关心、最直接、最现实的问题，改进工作方法，提高服务质量。要加强师资培训，吸纳更多的教育、卫生、心理、生殖健康方面的专家参加，培养一支较高水平的师资队伍。四是要提高创新能力。计生协在长期的计划生育群众工作实践中，形成了独特的网络优势、知情优势、人才优势和示范优势。这些优势，是基层协会开展青春健康拓展工作的宝贵财富。各地要充分发挥这些优势，并不断创新，提高工作水平。尤其是要积极探索在非公有企业开展青春健康拓展工作的有效途径。